海外固废处置经验：用好垃圾“矿山”需全社会

    　　同济大学环境科学与工程学院院长、城市污染控制国家研究中心主任戴晓虎在2013（第七届）固废战略论坛上表示，从国外固废产业化发展历程可以看到，垃圾焚烧从初期到竞争，再到市场生存的探索，最后到大型规模化，是行业的发展趋势。“行业的重组越做越大，越大以后资源越容易调配，废弃物的经济效益会更加明显。”

　　在固废管理政策方面，戴晓虎也援引了一些海外经验。

　　在欧盟，目前主要的法律框架体系是倒三角。“首先是源头控制，其次是分类进行直接利用、循环利用或回收，最后是最终处置。”

　　目前，欧盟处理市政垃圾要收费，且这一费用由老百姓自己出。“老百姓门口有一个垃圾桶，三个礼拜能全部装满，就按垃圾桶的体积量来收费，有60升、100升等几种规格。”戴晓虎说，目前德国垃圾处理费平均是300欧元/桶。

　　其中，德国的垃圾处理经过了相当长的发展时期，具有里程碑意义的是从1996年施行的垃圾循环经济法，这是在1972年出台的，禁止有机质高于5%所有的垃圾进入填埋场。

　　“为什么有这个规定？因为垃圾进入填埋场后，有机质高偏高对温室气体是一个障碍。这是城市矿产，随着科技水平的提高，随着未来资源能源短缺，这些矿产都应该作为资源来回收。所以，有机物必须经过焚烧回收能源或者经过生物处理回收能源，不能直接堆放到填埋场。”戴晓虎说。

　　根据UNEP（联合国环境规划署）的统计，总体来说，高度发展国家有机物含量较低，而发展中国家的固废有机物含量较高。“在中国，垃圾处理遇到很多难点，其中很重要的一部分就是垃圾有机物比较高，垃圾物湿度较大。”戴晓虎说。

　　他表示，经济发达国家垃圾焚烧比例较高。其中德国在早先建了一大批焚烧场。“但是当时的垃圾量大，现在垃圾量少，德国垃圾处理产能已经过剩，所以现在在德国要再建一个垃圾焚烧厂的可能性是很小的。”

　　戴晓虎还补充，在美国，直至二战结束垃圾处理事业才得到了相应的发展，从1965年开始至70～80年代，美国开始推行一系列法律法规，如资源循环利用、禁止所有市政污泥和工业垃圾倒入海洋等。

　　同时，他指出，在建立法律的时候不能忽视市场和制度的调节。“第一个是谁污染谁治理，在这个基础上，包括德国、美国、瑞士都有相应的补贴的税收的政策，比如德国的绿色能源法。第二个，钱是哪来的？一般模式是，钱由电厂先垫，最后是全社会买单，垃圾处理必须要动员全社会，这样政府负担比较小。”

　　作者：金慧瑜来源一财网)